前言 

2025年伊始，美国联邦法院作出关键裁决：依据IEEPA《国际紧急经济权力法》强行加征的关税，判定征收违法。2026年4月20日，美国CBP海关与边境保护局正式上线CAPE第一阶段批量退税通道，开启美国史上规模最大的关税退款行动，整体规模高达千亿级别，覆盖海量过往报关订单，合规企业均可申请退税及对应利息补贴。对于长期深耕北美市场的中国出口商、中国跨境电商卖家以及品牌方而言，这无疑是一场雪中送炭的资金回流机遇。

一、政策背景与合规机遇

鉴于美国联邦法院近期针对《国际紧急经济权力法》（IEEPA）项下关税征收合法性的司法判决，美国海关及边境保护局（CBP）已正式建立CAPE（Customs Administrative Processing & Enforcement）关税退款通道。此项政策为出口企业提供了一次追回历史关税支出及法定利息的法定救济窗口。

在跨境贸易合规体系中，鉴于历史订单的复杂性及第三方代理（IOR）模式的局限，如何确立退税权益的主体资格（Standing）、解决历史留存的行政纠纷， 已成为企业财务优化与资产盘活的关键合规议题。

二、 核心法律障碍与权属风险

基于法律实务与过往案件的审计发现，企业在申请退税过程中通常面临以下法律架构性障碍：

主体适格性缺失（Lack of Standing）： 合作的美国IOR主体出现注销、破产或存续状态异常，导致退税申请主体不适格。

权利归属与利益冲突（Conflict of Interest）： 报关行或第三方IOR代理基于合同地位截留退税款，或存在代为受领后的支付违约风险。

证据链完整性缺陷（Chain of Custody）： 跨越多个清关周期的物流与税务记录碎片化，导致历史关税金额难以进行整体性核算。

诉讼与仲裁成本（Litigation Cost-Benefit Analysis）： 在面临第三方侵权或恶意拦截时，传统法律诉讼的成本收益比导致中小企业维权意愿受阻。

三、一站式全链路法律解决方案

针对上述合规难点，我们提供针对性的法律合规支持与资产追偿服务，旨在通过以下阶段实现合规闭环：

1.法律尽职调查与风险诊断 (Due Diligence)

全面审计历史报关数据与HTS编码合规性。

出具针对IEEPA退税资格的法律评估报告，明确预期可追偿金额与合规风险等级。

2. 分级化退税处理路径 (Categorized Compliance Strategy)

常规渠道： 针对存续期内的合规货物，由专业团队指导提交CAPE批量申报。

行政复议： 针对超期清算或状态异常的货物，启动法定行政申诉程序，寻求合规修正与追偿。

3. 主体存续与权益补救 (Remediation)

针对主体灭失问题，通过法律程序恢复实体资格或执行“4811条款”下的权利声明，确保退款路径的合法性。

4. 权益主张与执行支持 (Dispute Resolution)

合规协商： 通过法律函件建立双方法定权利义务关系，促成第三方代理支付退款。

强制执行： 针对侵权行为，采取司法介入与禁令申请手段，维护企业合法财产权。

四、结语

IEEPA项下关税退税并非简单的行政申报流程，而是一场涉及复杂的法律架构确权与存量权益博弈。在当前的政策窗口期内，如何有效识别并突破主体灭失、权属割裂等合规壁垒，是企业能否实现资金回流的关键。面对历史遗留的关税成本，我们建议企业摒弃“盲目申报”的侥幸心理，选择专业化的路径进行合规诊断与系统追偿。机遇稍纵即逝，合规方能长久。欢迎后台私信，开启您的专属关税合规诊断与退税权益评估。

律师介绍

王娟律师   卓建律所高级合伙人

美国贸易政策与法律研究中心主任、国际仲裁研究中心主任。擅长国际仲裁、涉外诉讼、国际贸易合规。

（卓建律师名片）

李易玟律师 卓建（光明）分所高级合伙人

美国贸易政策与法律研究中心副主任。擅长涉外争议解决、航空金融、国际贸易合规、IP合规、行政诉讼。

（卓建律师名片）

卓建美国贸易政策与法律研究中心

卓建美国贸易政策与法律研究中心成立于2026年1月6日，并于4月10日成功举办了揭牌仪式。

近年来，随着中美经贸关系的复杂化，美国在贸易、投资、科技、供应链等领域持续出台了一系列法律法规、行政命令及执法措施，已成为影响我国企业境内外业务发展的关键性外部因素。为系统性应对上述挑战，提升律所在该领域的专业服务能力，卓建决定设立本研究中心。研究中心将立足专业研究，聚焦美国贸易政策与法律动态，为所内律师处理涉美业务提供知识支持与专业参考，同时服务于律所整体的专业化与国际化发展战略，为律所的长期建设提供专业支持。

                                               来源|卓建美国贸易政策与法律研究中心

审核|林凤、品宣部

编辑|卓小豸